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南山集团神秘王国何方神圣:半年兼并40个村庄

2017年03月08日 13:45 来源: 中国经营报
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南山集团,一个位居中国企业500强的超级大村,其多年来在地方政府的支持下,依靠强行兼并50多个龙口境内的行政村庄,以极低的代价获得了发展扩张所需的土地资源,用以发展房地产、高尔夫、旅游、铝业以及航空等庞大的产业体系。其独特的村企合一模式成为继天津大邱庄、江苏华西村之外一个更加特殊的“独立王国”,而其掠夺式扩张和程序非法所带来的发展原罪为当地造成了巨大的矛盾对立和危机积累。家长威权性质的强硬管理也和现代法制和企业理念显得格格不入。《中国经营报》记者历时月余,试图揭开这个神秘王国的一角。

南山航空产业园“兼并制造”

6月底的一天,吴启明(化名)站在自家的果园里,看着那些种植了多年的果树,满脸无奈和愤怒:“这片地过段时间就被南山集团征收了。”他是山东龙口市黄山馆镇的村民,几个月前,他和乡亲们位于206国道以北,靠近海边的耕地和宅基地就已经被当地的南山集团强行征收,现在他和很多被征地的村民一样,经常就住在果园里,南山集团给村民们建设的安置房据说要到年底才能完工。

按照前来征地的南山集团的说法,他们以后就是南山的人了,南山将负责他们的住房、就业、养老等保障和安排。村民们向记者表示,结果南山集团利用自己强大的保安队伍保证了征地拆迁的顺利进行,反对的村民被轮番地恐吓殴打,最终村民们只得选择了顺从不言。

如今,整个黄山馆镇已经被南山集团规划为其航空产业园的所在地。黄山馆镇境内,国道206以北的区域已经全部被铁丝网围住,东西向沿着206国道长达10公里,外人不得入内,据说那里正在建设一个飞机场,远远的能够看到高高的塔台已经建成。

而南山集团和龙口市政府部门对这上万亩耕地的征用建设手续却讳莫如深。

强征黄山馆镇

黄山馆镇位于龙口市西南部,龙口、招远、莱州三市交界处,是历史上有名的“古驿站”。根据目前龙口市政府网站上对黄山馆镇的描述,其西临渤海湾,北靠龙口经济开发区,镇域总面积28.44平方公里,辖21个行政村,人口1.1万。

从2013年3月20日之后,黄山馆镇下辖的14个行政村陆续被“合并”,这一工作由南山集团主导,而剩下的7个行政村也将在下一阶段被南山兼并。

据《中国经营报》记者了解,和广为人知的华西村类似,南山集团也是一家村企合一的大型民营股份制企业集团,位居中国企业500强,是山东省的明星企业,更是龙口市的支柱型企业。20多个居民社区、60多家企业的规模,使得南山集团已经占据了整个龙口市辖区面积的很大一部分,成为一个巨无霸式的“超级大村”。

今年2月27日,南山集团把拆迁说明发给黄山馆每户居民家中,2月28日,就到村民家里量房子,准备拆迁。吴启明等村民收到的这份名为《关于黄山馆镇迁村并点有关情况的说明》的宣传文件中,这样描述:“为优化产业布局,加快产业升级,南山集团已与中关村发展集团达成初步意向,将合作在黄山馆镇规划建设山东中关村南山航空产业园,为彻底解决规划区内村民的就业、居住、养老和长期生活保障问题,我们将结合新型城镇化建设,对黄山馆镇相关村庄进行迁村并点,妥善安置村民集中居住……”

一同发给村民的还有相关的迁村并点方案和相关政策,以及迁村并点之后,南山集团提供的福利待遇的说明。

但是村民们对这样的兼并表示,“之前连个会都不开,每家发一份通知和说明,上面连个章也没有,还写着‘仅供参考’。”一位已经被强制征地的村民对记者说。

记者获得了上述说明文件,最上面一行写有“内部资料仅供参考注意保存”的字样。按照其载明的迁村并点方案,对于黄山馆镇的迁村并点分两期实施,第一批搬迁范围包括黄山馆一村、二村、三村、四村、店子村、隋家、马家、姚家、大泊子村、臧各庄村十个村庄范围内的所有住户,以及已合并的人工岛料场4个村,共14个村,3808户,9551人。第二批搬迁范围为剩余的7个村。

据村民们介绍,当初给大家搬迁的最后期限是3月20日,之后就要进行强拆。6月底,记者在黄山馆镇看到,一大片建筑工地已经出现在黄山管镇政府以南的区域,村民们告诉记者,这里正在建的就是新的安置社区,原来这片区域是黄山馆一村、二村、三村、四村、隋家村及店子村六个村的村址。

根据村民们的介绍,此次迁村并点进行的相当“顺利”,“谁敢不搬啊!”一位村民说,“你要敢说句不满的话,南山集团的保安就请你到拆迁办公室威胁殴打。警察接警后都不出警,当地政府成了哑巴,一点声音也没有。”

兼并之后

现在,黄山馆镇辖区206国道以北延伸至渤海的大片土地,已经被铁丝网围起来,外人无法入内。据说那里正在修建一个旅游观光公务机的飞机场,“那是10个村的耕地啊,有一万多亩,而且都是小麦亩产千斤以上的好地。”一位村民惋惜的对记者说。而据记者了解,那些耕地被征收的时间比这次的迁村并点还要早,发生在2011年,当时就是强行征收的。

记者在206国道旁远远的看到,在那片空旷的土地上,已经有机场塔台模样的建筑耸立其上,而大部分区域则被沙土覆盖。“其实机场跑道什么的都已经修好了,去年年底,为了应付上级检查,对付国家的遥感和航拍,把建成的机场跑道、草坪用黄沙覆盖起来,从天上看的话,下面就是一片荒地,拉了一千多车沙土。”一些知情的村民向记者透露。

记者了解到,征地和拆迁的工作并不是当地政府主导的,自始至终的具体操作者都是南山集团,包括所有安置补偿方案的制定、并村之后的待遇等等。

根据其制定的房产置换政策,南山集团对各村民房屋进行实际面积测量,房屋参照龙口市新农村建设相关政策折算后的面积实行等面积置换,置换楼房由南山集团统一承建。而具体的实施中,“宅基地拆迁北屋一平方米抵楼房一平方米,平台和厢房3平方米抵1平方米,庭院不算面积。”这让村民们多有不满。

而且,置换后每户只享受一套住房,包括每户原有多套房屋的,也只可置换一套房源,而面积累加之后,剩余可置换面积按1000元/平方米作价补偿。其给出的新建楼房单价为一层1900元/平方米、二层三层2150元/平方米、四层1850元/平方米。

另外,楼房由南山集团统一装修,费用个人承担,价格按300元/平方米计算。

村民介绍说,按照南山制定的政策,征收的耕地均没有补偿款,只是对于耕地上的果树进行了一些补偿。置换的楼房并不能买卖,只有使用权,和原来的产权性质一样。

总结来说,被南山兼并之后,黄山馆镇村民们的身份变成了南山村的村民,但是他们已经没有了自己的承包耕地,按照南山的安排只能到南山集团下属的企业工作。

在南山集团发给村民们的没有公章的说明文件中,附有其将为黄山馆镇迁村并点的村民们提供的福利待遇,包括劳动股金(每年按照每户劳动工资总额1×5的比例计入本户劳动股金账,享受6年记账,第二年起,按照南山每年规定的分红比例分红)、老年人补贴(男58岁起,女55岁起,500~800元不等)、医疗补助等。

但村民们说,这些和联产承包责任制改革前有些类似的生产方式方法并不是他们想要的,他们希望有自己的选择权,希望有自己的土地和房屋。而不希望一切都要听从南山的安排。

而在龙口市委市政府所作的一份名为《龙口市新型城镇化工作情况汇报》的材料中,是这样描述南山集团对于黄山馆镇的兼并的:“今年,南山集团又围绕发展航空等产业,与中关村合作在黄山馆镇规划启动了山东中关村(烟台南山)科技产业园区,计划利用2~3年时间,将黄山馆镇21个行政村进行成建制旧村改造,并妥善解决好群众的安置、就业、保障等相关问题,带动1.2万群众一举步入城市化生活。”

一个十分重要的问题是,南山集团在黄山馆镇迁村并点得来的上万亩耕地已经被规划建设为机场以及航空产业园,这样的占地建设是否合规?

现行《土地管理法》中对于耕地保护和建设用地审批有着详细明确的规定。其中,第三十一条规定:国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;第四十四条规定:建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。第四十五条规定:征收下列土地的,由国务院批准:(一)基本农田(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的(三)其他土地超过七十公顷的。

对于记者关于南山建设航空产业园用地手续的询问,龙口市国土局保持沉默,拒绝了记者的采访要求。

当地一位政府官员告诉记者:“关于土地手续的问题最好别问,说不清楚,南山集团比较特殊。”

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标签: 南山集团神秘王国
(编辑:seo)
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